29 Junio 2010
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DOCUMENTOS PARA LA REFLEXIÓN -
Análisis y datos relavantes
Fuente: BEUC
El lunes 10 de mayo Mario Monti ha presentado en la Comisión del Parlamento Europeo de Mercado Interior y Protección del Consumidor (IMCO) su informe sobre el relanzamiento del mercado único encomendado por el presidente Barroso en octubre de 2009.
En su presentación el profesor Monti destacó que el mercado único es un componente clave para el buen funcionamiento de la Unión Europea, aunque últimamente cada vez es menos popular. Para hacer frente a la falta de popularidad y reforzar el mercado interior, el informe recomienda adoptar una estrategia proactiva con un enfoque comprensible de las distintas políticas. Este enfoque consiste en tres amplios conjuntos de iniciativas: en primer lugar, las iniciativas para construir un mercado único más fuerte, en segundo lugar, las iniciativas para crear un consenso sobre la solidez del mercado único y, por último, las iniciativas para lograr un mercado más fuerte individual.El informe señala que "los consumidores y el bienestar del consumidor debe estar en el centro de la siguiente etapa del mercado único" y que la protección de los consumidores debería ser un problema horizontal en nuevas áreas como la economía digital o e-commerce. Algunos puntos importantes de la estrategia en relación con los consumidores incluyen:
- La transparencia en un mercado único competitivo en el que los consumidores puedan comparar precios y productos;
- La aprobación de la legislación de la UE sobre el recurso colectivo que promueve tanto a nivel individual como fuera de la resolución judicial (ADR), de reclamaciones en masa debido a la cada vez más grupos de consumidores perjudicados por el mismo comportamiento ilegal de un comerciante establecido en distintos Estados-miembro;
- La transparencia de las comisiones bancarias para garantizar la disponibilidad de información estandarizada y comparable al por menor y productos financieros para facilitar la movilidad de los clientes;
- La introducción de normas armonizadas para la entrega, garantía y resolución de conflictos en las transacciones en línea;
- La aprobación de la ley de copyright de la UE para simplificar la liquidación de derechos de autor y su gestión;
- El desarrollo de los contadores inteligentes para permitir que los consumidores sean conscientes de sus patrones de consumo de energía y los costos asociados;
- La reforma del IVA en una sola manera favorable al mercado.
El lunes 10 de mayo, Mario Monti presentó su Informe sobre la reactivación del mercado único de la OCMI en presencia del Presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek. Mario Monti comenzó a señalar que el mercado único es un componente clave para el buen funcionamiento de la UE porque "representa el fundamento mismo del proyecto de integración". Sin embargo, últimamente el mercado único es menos popular que nunca debido a una serie de transformaciones profundas (específicamente en Europa pero también más allá).
Después de una consulta a los distintos participantes de la UE, Mario Monti señaló tres diferentes posiciones entre los Estados miembros en relación con el mercado único: en primer lugar, los críticos radicales que ven en el mercado único como fuente de tensiones, dislocaciones y temores. En segundo lugar, los partidarios condicionales, la gran mayoría de Estados miembros consideran el mercado único no como un ingrediente importante para el progreso económico de Europa, sino que sugieren la reactivación del mercado único sólo con una nueva orientación (es decir cubriendo los objetivos sociales y ambientales) y por último, la inquebrantable de seguidores que también apoyan la idea de un relanzamiento.
El informe analiza las preocupaciones que rodean el mercado único bajo tres perspectivas diferentes: en primer lugar, con el tiempo (antes de la crisis de 2008, durante la crisis, a raíz de la crisis y en el largo plazo), en segundo lugar, por área (de rentas, de los consumidores, los ciudadanos, los países sociales, el anglosajón y preocupaciones medioambientales de negocios) y en tercer lugar, en todos los Estados miembros (los países continentales de la economía social de mercado; nuevos Estados miembros y los países nórdicos).
En cuanto a las preocupaciones de los consumidores, señala que los consumidores son los grandes beneficiarios del mercado único, pero en muchos casos estos beneficios llegan tarde a materializarse debido a que la competencia es insuficiente, los obstáculos al acceso al mercado único o al de una inadecuada protección de los consumidores. El informe recomienda un enfoque proactivo e integral, lo que significa que la estrategia no sólo incluiría a la política de competencia, sino también industrial, de consumo, energía, transporte, medio ambiente, digital, cambio climático, comercio, impuestos y políticas regionales, incluidos los aspectos de la justicia y la ciudadanía. El enfoque global consta de tres amplios conjuntos de iniciativas: en primer lugar, las iniciativas para construir un mercado único más fuerte (Capítulo 2), en segundo lugar, las iniciativas para crear un consenso sobre la solidez del mercado único (capítulo 3) y, por último, las iniciativas para lograr un mercado único más fuerte (Capítulo 4).
a) Las iniciativas para construir un mercado único fuerte
En la primera parte de este capítulo, el informe analiza cómo hacer que funcione el mercado único para los ciudadanos, los consumidores y las PYME (punto 2.2) al animarlos a convertirse en actores completa dentro del mercado único.
Ciudadanos
El informe aborda la necesidad de fomentar la movilidad de los ciudadanos dentro del mercado único: es necesario mejorar el acceso al derecho a circular y residir en otros Estados miembros, garantizando la circulación y el reconocimiento de los actos oficiales y se establece una Asociación Europea de Libre Movimiento de Tarjeta.
También señala la necesidad de facilitar la solución de la cooperación transfronteriza de los comerciales y litigios de derecho civil por velar por facilitar el cobro de deudas transfronterizas, incluyendo un uso más amplio del portal europeo de escasa cuantía. En relación a la libertad de circulación, el informe también señala la dificultad para mover los coches hechos en todo el mercado único sin tener que volver a registrar el coche en otro país y pagar el impuesto correspondiente que expone a los ciudadanos a una doble imposición.
Consumidores
En cuanto a las preocupaciones de los consumidores, señala el hecho de que "los consumidores y el bienestar del consumidor debe estar en el centro de la próxima fase del mercado único" y que la protección de los consumidores debería ser un problema horizontal en nuevas áreas del mercado único, como la digital economía o el comercio electrónico. De acuerdo con esta adopción de la Directiva de derechos de los consumidores es una prioridad para alcanzar un nivel elevado de protección de los consumidores en un mercado al por menor integrado.
El informe también pone de relieve la importancia de la transparencia y la comparabilidad en un mercado único competitivo en el que los consumidores puedan comparar precios y productos (es decir, a través de sitios web de comparación, para garantizar que los consumidores conozcan los de mejor calidad y precios en toda la UE).
Reparación colectiva
El informe pide la adopción de legislación de la UE sobre el recurso colectivo. En este sentido, señala que los grupos de consumidores están cada vez más perjudicados por el mismo comportamiento ilegal de un comerciante que a menudo se encuentran en distintos Estados miembros.
Hoy en día las reclamaciones transfronterizas representan el 20% de las reclamaciones en masa y es probable que aumenten en el futuro, sin embargo, los litigios tradicionales no son prácticos ni rentables para los consumidores. En consecuencia, Europa debe avanzar en la creación de su propio modelo de mecanismo de recurso colectivo y promover, tanto en la cancha y fuera de la resolución judicial (ADR) de las reclamaciones en masa. La finalidad es aumentar la confianza de los consumidores en el mercado único, aumentar las transacciones transfronterizas y estimular la competencia entre las empresas.
Servicios de banca minorista
Se deben tomar medidas para mejorar la transparencia de las comisiones bancarias, para garantizar la disponibilidad de información estandarizada y comparable al por menor y productos financieros para facilitar la movilidad de los clientes. La segunda parte de este capítulo trata de cómo construir un mercado europeo digital único (punto 2.3).
Servicios de telecomunicaciones e infraestructuras
Los servicios de telecomunicaciones e infraestructuras en la UE están actualmente todavía fragmentados porque no hay un espacio regulador único para las comunicaciones electrónicas. Según el informe, es necesario eliminar las barreras reguladoras en el mercado interior mediante la creación de un espacio sin fisuras regulador de las comunicaciones electrónicas, incluidas las propuestas para reforzar la supervisión reguladora de la UE, para introducir licencias paneuropeas y de la UE de asignación de frecuencias y la administración.
E-commerce
El informe afirma que el porcentaje de consumidores de la UE que compran en línea es cada vez mayor, sin embargo, se da cuenta de que los mercados están fragmentados y de que persisten una serie de obstáculos para la prestación transfronteriza de comercio. Se enumeran los siguientes problemas para los consumidores:
- Los comerciantes en línea se niegan a recibir los pedidos de los consumidores de otro país;
- Los consumidores no están seguros acerca de la confidencialidad de sus datos;
- Seguridad de la transacción y sus derechos en caso de un problema.
Por estas cuestiones, el informe sugiere presentar propuestas para acabar con la fragmentación de la legislación europea de los consumidores, en particular, e introducir normas armonizadas para la entrega, garantía y resolución de conflictos en las transacciones en línea.
Los contenidos digitales
El informe señala que es urgente simplificar la liquidación de derechos de autor y la gestión por concesión de licencias facilitar europea de contenidos y el desarrollo de normas de derecho de autor en toda la UE. Para mantener la confianza de los titulares de derechos y los usuarios y facilitar la concesión de licencias transfronterizas, la gobernanza y la transparencia de gestión colectiva de derechos tiene que mejorar y adaptarse a los avances tecnológicos. Más fácil, más uniforme y soluciones tecnológicamente neutrales para el quien salte las fronteras y concesión de licencias paneuropeas en el sector audiovisual para estimular la creatividad y ayudar a los productores de contenidos y de los organismos de radiodifusión, en beneficio de los ciudadanos europeos.
También se menciona que las medidas adicionales deben ser examinadas para tener en cuenta las especificidades de las diversas formas de contenidos en línea, tales como una mayor armonización del derecho de autor, la creación de un título de derecho de autor de la UE y la concesión de licencias colectivas ampliadas.
El mercado único y el crecimiento verde
Según el informe, Europa necesita un mercado único que funcione para la energía para garantizar un abastecimiento seguro y asequible para sus consumidores y las empresas.
Un mercado único plenamente operativo para llevar los beneficios de la energía a los consumidores, una mayor oferta y precios más bajos. Para ello es necesario fortalecer las normas mínimas comunes.
El desarrollo de los contadores inteligentes (que los consumidores puedan estar al tanto de sus patrones de consumo y los costes asociados) exige nuevas medidas de reglamentación para garantizar la rápida absorción de las nuevas tecnologías y una mayor eficiencia de la competencia en los servicios energéticos.
El mercado único de bienes
La normalización es la clave para la gobernanza del mercado único. Europa necesita más rápida y eficiente fijación de interoperabilidad y las normas pertinentes para el mercado basados en modelos internacionalmente aceptados. Para ello es necesario revisar la norma de la UE. La configuración del sistema proporciona el equilibrio adecuado entre la UE y los niveles nacionales.
También este título se refiere a la lógica y los sistemas de transporte y la adopción de un régimen de patente única y un sistema de jurisdicción única para las empresas y los innovadores.
En el mercado único de servicios
los mercados siguen estando muy fragmentados. Solo el 20% de los servicios prestados en la Unión Europea tienen una dimensión transfronteriza.
Aunque la Directiva de servicios aporta mejoras significativas para el buen funcionamiento del mercado único para los servicios su aplicación aún requiere un esfuerzo de los Estados miembros. Tienen que hacer importantes cambios administrativos y legislativos, que incluyen un examen a fondo del marco reglamentario aplicable a una amplia gama de actividades económicas a escala nacional, regional y local.
Los servicios no cubiertos por la Directiva de servicios: servicios de salud
Según el informe, el sector de atención de salud se debe considerar con especial atención y la propuesta de directiva sobre la asistencia sanitaria transfronteriza deben ser adoptadas urgentemente para garantizar un marco claro y transparente para la prestación de seguridad, calidad y eficiente la asistencia sanitaria transfronteriza en la Unión Europea.
Los trabajadores en el mercado único
Bajo este título el informe se abordan tres dimensiones: en primer lugar, la coordinación de los derechos de seguridad social y la transferibilidad de los derechos de pensión, en segundo lugar, el reconocimiento de las cualificaciones profesionales y en tercer lugar, la mejora de la adecuación de las capacidades para los puestos vacantes en el mercado único.
Por último, los puntos 2.8 y 2.9 de este capítulo se refieren al mercado único de capitales y servicios financieros y el desarrollo de la infraestructura física (es decir, carreteras y otras conexiones de transporte, redes de electricidad, las comunicaciones electrónicas y redes de agua), respectivamente.
b) Iniciativas para crear un consenso sobre la solidez del mercado único
El tercer capítulo del informe presenta las iniciativas para construir un consenso sobre los problemas identificados a través de la consulta realizada con distintas partes interesadas:
- La conciliación entre las libertades económicas y derechos de los trabajadores;
- El lugar de los servicios sociales dentro del mercado único;
- La integración de los objetivos de la UE en la política de contratación pública;
- La coordinación fiscal en tres áreas: los impuestos de sociedades, los impuestos al consumo y la fiscalidad medioambiental. En cuanto a los impuestos al consumo, el informe propone reformar las normas del IVA en una sola manera favorable al mercado;
- El saldo de la competitividad y la cohesión dentro del mercado único a través de políticas de desarrollo regional;
La posibilidad de una política industrial activa basada en la competencia de sonido y las políticas de ayudas estatales;
¿Cómo garantizar que el mercado único sigue abierto, pero no desarmada, frente a los competidores a nivel mundial.
c) Establecer un mercado interior fuerte
Se discuten dos aspectos:
En primer lugar, el instrumento más adecuado para una regulación efectiva del mercado único: en el informe se sugiere la utilización de las normas para armonizar en lugar de directivas y, en caso de que la armonización no sea la solución que debemos pensar en la adopción de un régimen de 28, un marco de la UE alternativa a la sustitución de las normas, pero no a nivel nacional.
Y en segundo lugar, consolidar el sistema de procedimientos de infracción cuando se trata de la adopción de legislación de la UE por los Estados miembros.
